齐齐哈尔市人民检察院工作报告

——2025年1月8日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第五次会议上

齐齐哈尔市人民检察院检察长  杜海波

各位代表：

现在，我代表齐齐哈尔市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

一年来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，把高质效办好每一个案件作为履职办案的基本价值追求，全面依法履行检察职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新成效。

一、坚持从政治上着眼、从法治上着力，紧扣服务经济社会高质量发展凝心聚力

主动融入中心大局，充分发挥检察职能作用，运用法治思维和法治方式更好服务高质量发展和高水平安全。

——坚决维护国家安全和社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，全面落实维护社会稳定责任制，坚持“严”的震慑不动摇，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩危害国家安全和社会稳定各类刑事犯罪，批捕830人、起诉2631人。加强军地检察协作，围绕服务强军目标、服务备战打仗与军事检察院建立11项协作机制，在武警支队设置检蓝法治驿站为战士提供法律服务，切实维护国防利益和军人军属合法权益。全面准确落实宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度办理案件2062件，减少对抗、增进和谐。坚持既“治已病”更“治未病”，结合办案制发社会治理检察建议70份，推动标本兼治。深化“订单式”“带案式”普法，开展“检察开放日”活动60余场、法治宣传110余场，受众达1.5万余人次，让良法善治浸润人心。

——主动服务重大战略实施。落实“保护知识产权就是保护创新”要求，协同司法机关成立烤肉和酒业2个知识产权保护联盟，统筹推进地方特色产品保护，以法治之力护航鹤城“金字名片”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，起诉破坏环境资源犯罪81件89人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件102件，用最严格的法治守护生态安全。为乡村全面振兴注入检察力量，出台服务保障“三农”工作实施方案，起诉非法占用农用地犯罪13件13人，办理黑土地保护公益诉讼案件53件。

——全力营造法治化营商环境。锚定市委“八个新突破”工作部署，制定优化法治化营商环境29条措施，深入落实检察官包联企业制度，将法治“大礼包”送到企业一线。做实对各类经营主体一视同仁、平等保护，起诉破坏市场经济秩序犯罪183人。聚焦企业反映的突出问题，起诉侵害企业合法权益犯罪8件26人，办理企业内部“蛀虫”职务侵占、挪用资金案件12件25人，以实际行动取信于企、取信于民。

二、坚持人民属性、人民立场，紧扣守护人民群众高品质生活凝心聚力

践行司法为民宗旨，从一件件“小事”做起、从一件件“小案”办起，把公平正义更好更快送到群众身边。

——努力让人民群众安全感更有保障。依法严惩各类严重影响群众安全犯罪，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，多措并举深化源头治理，坚决斩断电信网络诈骗链条。始终把食品药品安全看作“天大的事”，对标“四个最严”要求，起诉各类危害食品药品安全犯罪18件65人，办理公益诉讼案件97件。紧盯道路交通安全隐患，起诉交通肇事、危险驾驶等犯罪594件596人。

——努力让人民群众幸福感更可持续。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化落实群众信访“件件有回复”、领导干部“三访一包”等制度，持续完善12309检察服务中心建设，以听证方式审查办理案件308件，促进“法结”“心结”一起解。内外联动拓展司法救助线索来源，加强与教育救助、医疗救助、法律援助的紧密衔接，发放司法救助金105.8万元，为56名困难群众撑起“暖心伞”。

——努力让人民群众获得感成色更足。落实法律对老弱妇幼残等群体的特别保护，起诉侵害老年人和妇女权益犯罪113件125人。加强未成年人司法保护体系建设，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法从严惩治83件158人。推动加强专门教育矫治工作，建立观护基地6个，精准帮教矫治21人，促进“迷途少年”回归社会。成立未成年人法治工作站、推进强制报告制度落实等做法被最高检推广。

三、坚持敢于监督、善于监督，紧扣维护社会公平正义凝心聚力

切实扛牢“加强检察机关法律监督工作”更重责任，坚持“法定职责必须为”，有力维护社会公平正义、守护公共利益。

——稳步向前推进刑事检察。聚力推动构建以证据为中心的刑事指控体系，充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪作用，强化侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行，监督立案21件、撤案335件。

——加大力度推进民事检察。持续健全完善两级院上下一体履职、接续监督机制，深入推进类案监督、深层次问题监督，办理民事生效裁判、审判和执行活动监督案件1925件，提出监督意见1639件。深化虚假诉讼监督，协同公安、法院纠正各类虚假诉讼89件。依法履行支持起诉职能，为权益受损但不懂如何有效行使诉权的农民工、老年人等弱势群体“撑腰”，支持起诉149件。

——强化履职推进行政检察。深化府检联动、法检衔接，既维护司法公正，又促进依法行政，针对审判机关行政生效裁判和审判、执行活动提出监督意见133件。积极开展行政争议实质性化解，加强与行政调解、行政复议、行政审判的有机衔接，实质性化解行政争议案件11件。依法开展行政违法行为监督，扎实做好行刑反向衔接，对233名被不起诉人依法移送行政机关给予行政处罚，防止出现执法司法处罚空白点。

——精准规范推进公益诉讼检察。牢牢把握公益这个核心，当好公共利益守护人，健全跨部门、跨级别、跨区域等协作机制，加强审前检察督促与提起诉讼有机衔接，立案办理公益诉讼案件330件，向行政机关制发检察建议189件，提起诉讼12件，让公益保护更有力更可见。加强文物和文化遗产保护，就金长城遗址保护与呼伦贝尔市检察院开展跨区域协作，经验做法在全国推广。

四、坚持政治忠诚、业务过硬，紧扣全面加强自身建设凝心聚力

始终牢记检察机关首先是政治机关，抓班子、带队伍，提素能、夯基础，着力打造一支让党放心、让人民满意的检察铁军。

——以绝对忠诚铸牢根本。始终坚持以党的政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，严格规范落实“第一议题”制度，组织全员政治轮训和党的二十届三中全会精神专题辅导，促进提升政治意识、政治能力。严格执行重大事项请示报告制度，依靠党的领导破解检察发展难题。持续推动党建与业务深度融合，建立“三联三建三创”党建联建联创模式，两级院一体打造“1+15+17”党建品牌矩阵，以高质量党建带动高质效履职，市院“齐检齐心、为党为民”党建品牌被市直机关工委评为“十大党建品牌”。管好守住检察意识形态主阵地，市院公众号荣获“全国检察微信三十佳”。

——以守正创新提质增效。全面加强高素质专业化检察队伍建设，制定高层次法律人才培养实施意见，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，开展专题调研、建立人才储备库，积极谋划、协助调整配备两级检察院领导班子成员12人。16个集体、37名个人受到省级以上表彰，其中5人入选全国检察系统人才库，承担的最高检应用理论研究课题“以假按揭为视角论金融领域虚假诉讼监督”顺利结项，并在最高检主题征文中获奖。强化大数据战略思维，做深做实数字检察，研发监督模型55个，11个模型在全国、全省推广应用。

——以严管严治增强底气。务实开展党纪学习教育，原原本本、逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》，让讲纪律守规矩成为常态、形成自觉。从严落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进“三不腐”，切实防止“灯下黑”。全面准确落实司法责任制，完善检察官办案职权清单，压实检察官办案责任和检察委员会、检察长、部门负责人监督管理责任，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。深入推进整治形式主义为基层减负，让检察人员把更多精力聚焦到高质效监督办案上来。

各位代表，检察权是人民赋予的，必须对人民负责，受人民监督。我们深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督，认真贯彻人大及其常委会决议决定，严格落实规范性文件报送人大审查备案制度，在两级院同步设立人大代表联络工作室，邀请人大代表视察检察工作、参与检察活动154场次，既通报检察工作，又问计问策、接受监督。聚焦提升代表建议办理质效，创新构建“人大监督、检察监督、行政督查”衔接联动体系，入选最高检“高质效办好每一个案件”检察改革典型事例。自觉接受社会监督，召开新闻发布会14场，邀请人民监督员监督检察办案活动998人次。自觉接受公安机关、审判机关和司法行政机关的履职制约。深化检律良性互动，着力保障律师充分行使执业权利。

各位代表，这一年检察工作取得的成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，依靠的是市委的坚强领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督、监委和政法各单位的配合与制约，更离不开各位人大代表和社会各界的热忱关心和帮助。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心感谢！

与此同时，我们也深刻认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是运用习近平法治思想引领检察工作创新发展的能力还有不足；二是服务保障党委中心工作的职能作用发挥还不够充分；三是“四大检察”全面协调充分发展还有差距；四是基层基础建设还存在薄弱环节。对此我们将高度重视，全力推进解决。

2025年工作安排

2025年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央决策部署及省市委工作要求，在全局中定位、在大局下行动，充分履行宪法法律赋予的各项职责，高质效办好每一个案件，以更高的政治站位、更实的履职担当、更优的工作作风支撑和服务中国式现代化鹤城实践。

第一，坚持政治建检，确保检察工作正确政治方向。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，健全学习贯彻党的创新理论的制度机制，持续推进习近平法治思想检察实践，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治落实到检察履职、监督办案各方面全过程，确保党的政策和国家法律统一正确实施，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

第二，依法充分履职，服务保障改革发展稳定大局。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，围绕党和国家中心任务、首要任务履职尽责，着力以高水平安全保障高质量发展。坚持以人民为中心，健全检察便民利民机制，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，以高质效检察履职维护稳定、促进发展、守护民生、保障善治。

第三，抓牢本职本源，深耕细作法律监督主责主业。始终把工作重心聚焦到法律监督职能上，落脚到检察履职办案上，坚持严格依法、实事求是、遵循规律，坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，优化“三个结构比”推进“四大检察”全面协调充分发展，运用“三个善于”引领做实高质效办好每一个案件，以更优的办案效果更好为法治担当。

第四，夯实基层基础，从严治检打造过硬检察队伍。全面落实新时代党的建设总要求，系统推进检察机关党的政治建设、领导班子建设、人才队伍建设、专业能力建设、纪律作风建设、基层基础建设，纵深推进全面从严治检，落实和完善司法责任制，一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理，以严格依法办案促进公正司法。